中国目前不光是Q345B无缝钢管制造业的产能过剩,包括光伏等政府鼓励的战略新兴行业也出现过剩。一方面是大量行业产能过剩,另一方面却是全球500强的企业名单上中国上榜企业并不多。 当“中国制造”的产品遍布全球时,中国的企业却是大而不强,在本届政府强调简政放权时,由政府主导制订的产业政策调控管理经济的思路也有必要好好调整。 **产能过剩的标准到底是什么?** 尽管中国目前的产能过剩加剧与经济体量近年巨增有直接关系,但在中国要下重拳治理产能过剩时,或许首先应该明确判断产能过剩的标准是什么?数据统计发布该由工信部抑或行业协会来负责? 很显然,基础数据的缺乏在中国诸多领域都存在,而中国产能过剩的数据发布也多出自官文,无外乎发改委、工信部等部门根据企业申报的投资规模,产能数以及实际开工率等来判断过剩率有多严重。 而是否划归过剩行业也由发改委、工信部等来确定,甚至连银行放贷前也要先判断该企业是否属于产能过剩领域,以及其投资的是鼓励类抑或限制类。 这种保姆式的家长管理做派显然会捆住企业的手脚。至于产能过不过剩,值不值得再扩大投资,追求利润最大化的企业家自然比官员更清楚,也更有动力。如果一切都以市场的供求作为调控标杆时,又何来产能过剩一说呢? 回想2009年中国为应对经济危机时出台的十大产业振兴规划,诸多过剩行业如钢铁,造船等均赫然在列。 钢铁行业的例子或许最具代表性。因政策鼓励企业发展高端钢材产品,因其技术含量高,有附加值。结果钢企纷纷瞄准高端产品,而经济危机的现实又使得高端产品需求不旺,最终高端钢材只能卖个低端的价。 而大量原本面临淘汰的低端钢材,却因政府4万亿的投资变得供不应求,原本该淘汰的生产线也是开足马力。 其实对政府而言,只需在行业准入方面设好门槛把好关,监督环保是否达标,产品质量是否合格,企业是否遵守市场秩序等,重点在于塑造“公平公开公正”的社会和经营环境。 此外,中国滞后的产业政策也值得检讨。试想政府组织一帮专家官员行业协会人员等,千辛万苦拟定出要哪些是要鼓励的行业,哪些是要限制的行业,且从时间看政策的起草至最终定稿至少需要一两年时间,等到成文对外发布时外围的环境有可能发生很大变化,曾经鼓励的行业可能已经过剩,而限制的行业可能会成为鼓励的行业。 中国最近的产业结构调整指导目录是2011年3月由国家发改委发布的,是对2005年的产业结构调整指导目录进行了修订。包括鼓励类,限制类和淘汰类,其中鼓励类的新能源领域就包括目前正陷困境的风电与光伏。
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